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江苏承装(修、试)电力设施许可问答手册

江苏承装(修、试)电力设施许可问答手册

2019年5月版

为贯彻落实 “放管服”改革要求,规范电力业务行政许可行为,提升服务水平,整理和编写了《承装(修、试)电力设施许可问答手册》。

本手册依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电力法》等法律法规,《电力监管条例》等行政法规,《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》等部门规章,以及原国家电监会、国家能源局历年来印发的规范性文件、工作部署、会议纪要等。

本手册对承装(修、试)电力设施许可证申请人在申办过程中遇到的常见问题进行汇编,主要内容包括许可证介绍、审批流程、许可证申办、许可证变更与延续、监督检查和常见问题等章节。本手册不可避免存在遗漏和不足,希望大家在参考使用中给与宝贵意见和建议,以便不断完善本手册。

联系咨询电话:025-83115292

                   

                 国家能源局江苏监管办公室

第六章   常见问题

一、人员问题

1.申请多个类别时,人员数量是累加还是按照最高标准

答:按照最高标准。例:申请四级承装、承修类,根据申请条件,承装类要求电工为不少于25人,承修类要求电工为不少于20人,申请时,提供的电工人数应不少于25人。

2.技术负责人和安全负责人的专业以及证书有什么要求?

答:技术负责人和安全负责人专业应为电力相关专业,具有相关等级技术任职资格,比如三级承装类申请条件中要求技术负责人和安全负责人应具有10年以上从事电力设施安装管理工作经验,且具备电力相关专业高级技术任职资格。

3.技术及经济管理人员的专业以及证书有什么要求?哪些证书不可使用?

答:常见的可以作为技术及经济管理人员的情况:员级、助理级、中级、高级、教授级高级工程师(会计师、经济师等),持国家职业资格等级一、二级技能证书的技师,以及持技术或经济类执业资格证书(如注册电气工程师、注册会计师、注册造价师、注册建造师)的人员等。其中技术类在满足电力相关专业人员数量要求的基础上,可以使用建筑、工程、安全等专业人员。

*根据江苏省人力资源社会保障厅《江苏省专业技术类职业资格和职称对应目录》的通知(苏人社发〔2019〕93号)规定,一级注册建造师对应工程师,二级注册建造师对应助理工程师。

常见的不可以作为技术及经济管理人员的情况:政工师等非技术或经济类人员,持国家职业资格等级三、四、五级技能证书的技术工人,持各类从业资格证书(如会计从业资格证、质量监督员资格证等)的人员等。

4.技师和高级技师可以作为“中级以上技术任职资格人员”吗?

答:可以。

5.“电力相关专业”具体指哪些专业?

答:一般包括电工电气类、机电类、中低压配电类、农电类等强电专业;不包括计算机类、电子信息类等弱电专业,以及热工类、动控类等其他非电专业。

6.申请材料中提交的电工必须是申请单位在职员工吗?

答:是。申请时,提交电工的工作单位必须是申请单位。

7.电工是否可以是技术及经济管理人员?

答:可以。

8.安全监督人员、质检人员需要什么岗位证书?

    答:是指该专业人员的专业技术任职培训合格证书,如:政府部门(安监、质监、建管、人社等)、行业协会等单位颁发的岗位证书、资格证书、培训合格证书;安全监督人员岗位证书也可以是有资格的培训单位发的培训合格证书。

9.安全人员、质检人员的专业有何要求?

答:原则上应为电力相关专业。

10.哪些人员可以兼职?

答:根据《国家能源局关于进一步做好承装(修、试)电力设施许可管理简政放权放管结合优化服务有关工作事项的通知》(国能资质〔2016〕352号)规定,技术负责人可以在技术及经济管理人员中任命,安全负责人、安全员、质检员须专人专岗。

*企业法定代表人、总经理不能兼任申请条件中的其他岗位。

11.对退休人员是如何要求的?证书还能用吗?

答:单位可以聘用少量达到退休年龄的人员,但其专业资格证书或岗位培训合格证书需在有效期内。退休人员不能作为单位正式人员申报。

12.需要提交各类人员的社保缴纳证明材料吗?

答:根据《国家能源局关于进一步做好承装(修、试)电力设施许可管理简政放权放管结合优化服务有关工作事项的通知》规定,不再要求提交人员的社保缴纳证明材料。但在审查中对于申请材料真实性、齐全性存疑的情况,仍会要求申请人提供必要的证明材料。申请人应对其法定代表人在《承诺书》中作出的承诺条款以及申请材料的真实性负相应法律责任。

二、业绩问题

1.申请几级许可证需要工程业绩?工程业绩包括哪些材料?

答:申请三级以上承装、承修、承试许可证需要工程业绩。

承装类业绩材料包括:规定年限内的工程合同、工程竣工验收报告(需建设单位、施工单位、监理单位三方盖章)、决算书、工程收入收款凭证或证明。

申请承修、承试类许可证的工程业绩材料包括:规定年限内的工程合同、工程收入收款凭证或证明。

在材料审查和现场核查阶段,对业绩材料真实性和完整性存疑的,还会要求申请单位补充提交设计图纸、施工记录、工程款发票存根等材料。

2.对工程合同有何要求?

    答:工程合同应至少包含工程名称、工程内容(工程量清单)、工程价款、开竣工时间和甲乙双方签字盖章等事项,合同通用条款可不提供。

3.对竣工验收报告有何要求?

    答:竣工验收报告应至少包含项目名称、验收内容、验收时间、验收意见、验收参与方签字盖章等内容,验收参与方一般包括建设、施工、监理等单位。

4.对决算书有何要求?

    答:决算书应体现工程内容、工程量、工程决算金额、甲乙双方单位名称及法人签字、公章等信息。申报工程应满足最高年电气安装结算收入累计相加不低于等级标准数额,不含设备、材料等工程外收入。

5.承装类工程收入是指最近六年的工程总收入,还是指六年中的最高年工程结算收入?

答:是指六年中的最高年份安装类工程结算收入

6.承装类的工程收入是指安装业务收入还是合同额?

答:合同额与结算额一致或基本一致的,按照合同额计算;合同额与结算额存在显著差别的,按照结算额计算。

7.承装类的业绩中规定年限内的主要业绩是指什么?和最高年收入有什么区别?

答:规定年限的主要业绩是指近六年内的变电站和线路工程规定业绩,详见《承装(修、试)电力设施许可证申请条件》。

最高年收入是指近六年内收入能达到要求的一年的安装工程收入。

8.承修、承试类业绩中规定的“连续三年以上”的工程业绩如何体现?

答:“连续三年以上”的工程业绩是指申请年份前三年的业绩,例如某单位2017年提交申请,则“连续三年”是指2015-2017年,提供每年至少一项符合要求的工程业绩材料。其他年份以此类推。

9.工程收入收款凭证指什么?

答:工程收入收款凭证指工程发票和银行转账凭证。

10.境外工程业绩认定需要提交哪些材料?

答:持证单位在境外合法承揽的工程业务可以作为有效业绩予以认定,提交的材料内容、种类与国内业绩一致,同时需另附中国驻当地使领馆、参赞代表处商务部门等外交机构出具的工程合法性证明材料。

11.劳务分包的工程可以认定为有效业绩吗?

    答:不可以。根据《国家能源局关于进一步做好承装(修、试)电力设施许可管理简政放权放管结合优化服务有关工作事项的通知》规定,凡不存在下列情形的,均可作为有效业绩予以认定:

(1)无证或超越许可资质等级类别范围承揽的;

(2)以劳务分包形式参与的;

(3)在承(分)包环节存在转包或违法分包行为的;

(4)存在其他违反许可管理制度的行为,且未按要求完成整改的。

三、经营场所问题

1.申请承试许可证,专业试验室(包括高压试验厅)情况表如何填写?一般有哪些试验室?

    答:如实填写试验场所的面积、布局、试验类别、操作人员(必须为电工)、设备机具名称等。

承试类五级、四级应有高压试验室、继电保护试验室。承试类三级及以上应有高压试验室、继电保护试验室、油化试验室等。

2.试验室是否有面积等条件要求?

答:高压试验室应符合《电力安全工作规程   高压试验室部分(GB 26861-2011)》的要求,继电保护试验室、油化试验室等应满足相应规范要求。所有试验室均应能满足相应电压等级的试验需要。

高压试验室有三相四线制试验电源且容量满足要求、安全可靠接地装置、高压引线过度悬挂点、起重设备、精密设备存放专用橱柜、绝缘围栏布置、安全围栏布置、绝缘垫、消防器材等。试验室分成试验区和控制区,试验区采用安全遮拦隔离。

(1)高压试验室:

承试类五、四级试验室面积应分别在80 m2、90 m2以上,试验区有效面积的长与宽均应大于8米,试验区有效面积内建筑或构架的高度应在4.5米以上;

承试类三级试验室面积120 m2以上,试验区有效面积的长与宽均应大于10米,试验区有效面积内建筑或构架的高度应在8.5米以上;

承试类二级试验室面积300 m2以上,试验区有效面积的长与宽均应大于16米,试验区有效面积内建筑或构架的高度应在12米以上。

   (2)继电保护试验室:试验室面积50 m2以上,有三相四线制试验电源且容量满足要求,安全接地、专用工作台、精密设备存放专用橱柜、资料保管文件柜等。

   (3)油化试验室:承试三级试验室面积40 m2以上,有试验专用水源、电源、消防器材、通风换气装置、试验操作台、试剂架、恒湿恒温设备、资料保管文件柜、精密设备存放专用橱柜等。

3.经营场所是否有面积限制?

答:承装、承修类经营场所无面积要求,承试类有要求,详见《承装(修、试)电力设施许可证申请条件》规定。

4.生产经营场所产权证明材料指什么?

答:经营场所属于单位或法定代表人自有的,提供相关产权证明(房产证、土地证等);涉及租赁的,提供租赁合同和出租方经营场所产权证明(房产证、土地证等)。

四、 安全生产制度有哪些?

1.安全生产制度。企业根据实际生产情况制定安全生产制度。安全生产规章制度至少应包含以下内容:安全责任制度;安全工作例会制度;施工分包安全管理制度,安全施工措施交底制度,安全施工作业票管理制度,施工机械、工器具安全管理制度,脚手架搭拆、使用管理制度,临时用电管理制度,消防保卫管理制度,安全检查制度,隐患排查治理管理制度,安全奖惩制度,特种作业人员管理制度,危险物品管理制度,现场安全设施和防护用品管理制度,应急管理制度,职业健康管理制度,安全生产投入费用管理制度,事故调查、处理、统计、报告制度。如申请承试应制定高压试验安全管理制度。

2.安全培训制度。安全培训制度应明确安全教育培训主管部门及责任人,内容包括定期识别安全教育培训需求,发布实施安全教育培训计划,特别是新工人上岗前三级安全培训计划及内容,培训记录,建立教育安全培训台账,对培训效果进行验证、评估和改进等。

五、资产问题

2.对净资产有何要求?需要提供哪些材料?

答:净资产数额是按照承装、承修、承试中最高标准,例如:四级承装、承修类净资产要求为300万,四级承装、承修、承试类净资产要求为600万,其他类别参见《承装(修、试)电力设施许可证申请条件》。

净资产需提供上个月的资产负债表或验资报告中关于净资产的证明材料。

六、材料问题

1.同时申请承装、承修、承试三个专业,提供几套资料?

答:每个专业类别各提供一套资料,三个专业都申请需要提供三套。

2.人员证书需要复印哪几页?

    答:技术及经济管理人员证书一般需复印照片页、证书编号页、证书信息页、发证机关页。安全员、质检员和电工证书一般需复印照片页、证书编号页、证书信息页、发证机关页、注册登记页。

3.提交纸质申请材料时,身份证复印在职称证书反面还是单独复印?

答:单独复印,需要在一张A4纸上复印身份证的正反两面。

4.提交纸质申请材料时,需要提供人员照片吗?

答:技术负责人、安全负责人需要将近期一寸免冠彩照粘贴或打印于申请表对应位置,其他人员不需要。

5.纸质申请材料需要加盖单位公章吗?

答:按照《承装(修、试)电力设施许可证申请表格式文本》要求,附件材料每页均应在右下方适当位置加盖申请单位公章。

6.申请材料的格式和装订有何要求?

答:格式要求详见《承装(修、试)电力设施许可证申请表格式文本》填表说明。

七、资料审查问题

1.哪些单位需要进行现场核查?

答:按照《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》规定,派出能源监管机构在审查过程中认为需要对申请材料的实质性内容进行核实的,应当指派两名以上的工作人员进行现场核查。

2.已经通过材料复审的单位,一般材料通过后多久会来现场核查?会提前电话通知具体日期吗?

答:对于需要开展现场核查的项目,一般会在实质性审查通过的月内进行,并出具《现场核查通知书》,通过书面、电子邮件、电话等方式与申请人确认。

政策依据

1.《中华人民共和国行政许可法》

2.《电力监管条例》(国务院第432号令)

3.《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)

4.《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法》(电监资质〔2012〕24号)

5.《承装(修、试)电力设施许可证申请条件》(国能资质〔2015〕253号)

6.《国家能源局关于印发承装(修、试)电力设施许可证申请表格式文本的通知》(国能综资质〔2015〕398号)

7.《国家能源局关于进一步做好承装(修、试)电力设施许可管理简政放权放管结合优化服务有关工作事项的通知》(国能资质〔2016〕352号)

8.《国家能源局关于印发<电力业务行政许可承装(修、试)电力设施行政许可流程规范>等四个文件的通知》(国能发资质〔2017〕1号)


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